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11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），吹響了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號角?！督ㄗh》是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。深入學習黨的十九屆五中全會精神及《建議》內(nèi)容，有利于扎實推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定基礎，更好地把握“十四五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點任務。

 

《建議》共劃分為三大板塊、十五個部分、六十條建議，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，同時提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。

 

 

（一）《建議》系統(tǒng)總結全面建成小康社會取得的決定性成就

 

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊下，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，堅持高質量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要指標總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務和165項重大工程項目全面落地見效，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。2019年我國生產(chǎn)總值已達到99.1萬億元，社會消費品零售總額突破40萬億元，預計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，5750萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在13000億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“十三五”期間地級及以上城市PM2.5平均濃度累計下降28%；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，2019年全年進出口貿(mào)易總額達31.5萬億元，對“一帶一路”沿線國家進出口總額92690億元；人民生活水平顯著提高，人均GDP突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標基本實現(xiàn)；高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面建成小康社會勝利在望，“十三五”時期取得的成績也為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

 

（二）《建議》明確我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

 

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。外部環(huán)境來看，“十四五”時期和平與發(fā)展仍是主題，“兩個一百年”的歷史交匯期為我國創(chuàng)造了抓住時代機遇的外部條件。我國自身已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，但也要正視存在的問題，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨，創(chuàng)新能力還不適應高質量發(fā)展的要求。因此“十四五”規(guī)劃制定實施的過程中，既要鞏固建黨一百年全面建成小康社會的偉大成果，也要為建國一百年開好局、起好步，奠定堅實基礎，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征與新要求，也要深刻認識新矛盾與新挑戰(zhàn)，辯證的認識機遇與挑戰(zhàn)的關系，把握危中有機、?？赊D機的時代特點，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。

 

（三）《建議》提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標

 

“十四五”時期將是未來30年中國經(jīng)濟發(fā)展的新起點，五中全會《建議》在黨的十九大報告基礎上進一步描繪了2035年的情景，對第二個百年奮斗目標做出分階段推進戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉將我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。總體上看，2035年我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，具體細化為以下遠景目標。

 

——關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；

 

——基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；

 

——基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；

 

——建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；

 

——廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；

 

——形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；

 

——人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；

 

——平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；

 

——人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

 

九項遠景目標描繪我國2035年發(fā)展情況，明確“十四五”時期發(fā)展任務，當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標應聚焦解決發(fā)展不平衡不充分的問題。人民美好生活需要日益廣泛，包括物質文化生活在內(nèi)的民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面均提出更高要求，“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標要著重關注并不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。當前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以突破1萬美元，為實現(xiàn)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”這一目標，若我國人口總量規(guī)模保持穩(wěn)定，根據(jù)發(fā)達國家人均生產(chǎn)總值1.2萬美元的門檻來計算，“十四五”時期我國GDP增速應為5.5%，GDP可達到1.5萬美元，相較過去經(jīng)濟發(fā)展增速雖有所減緩，但人民對美好生活需求不斷提高，對發(fā)展質量也提出了更高的要求，因此要正確認識我國在新發(fā)展階段的基本國情，構建以新發(fā)展理念指引的新發(fā)展格局，在“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展為2035年遠景目標的實現(xiàn)奠定充分基礎。

 

（四）《建議》明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和原則

 

《建議》明確高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

 

同時，《建議》提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下五項原則：

 

——堅持黨的全面領導；

 

——堅持以人民為中心；

 

——堅持新發(fā)展理念；

 

——堅持深化改革開放；

 

——堅持系統(tǒng)觀念。

 

指導思想和五項原則指明實現(xiàn)2035年遠景目標和做好“十四五”規(guī)劃的前進路徑，堅持黨的領導，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證，以人民為中心明確工作的出發(fā)點和落腳點，將新發(fā)展理念貫穿全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，繼續(xù)深化改革開放，提高資源配置效率，激發(fā)全社會的發(fā)展動力與活力，堅持系統(tǒng)觀念，面對復雜多變的國際局勢，在我國進入發(fā)展新階段時統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一。

 

（五）《建議》提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

 

《建議》從六個方面確定我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

 

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。明確發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，必須堅持新發(fā)展理念，促進質量效益提升，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

 

——改革開放邁出新步伐。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高市場主體活力，健全公平競爭制度，形成高水平開放型經(jīng)濟體制。

 

——社會文明程度得到新提高。使社會主義核心價值觀深入人心，提高人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，健全公共文化服務體系，豐富人民精神文化生活，提高民族凝聚力。

 

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，高效合理配置能源資源，持續(xù)減少污染物排放，筑牢生態(tài)安全平常，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

 

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)充分高質量就業(yè)，改善分配結構，提高全民受教育程度，健全完善社會保障體系、衛(wèi)生健康體系，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

 

——國家治理效能得到新提升。健全社會主義民主法治，完善國家行政體系，彰顯社會公平正義，提升行政服務效率，提高社會治理水平，健全防范重大風險體制機制，提升突發(fā)公共事件應對能力，推動國防軍隊現(xiàn)代化。

 

六“新”目標，以定性描述為主，定量要求為輔，在我國經(jīng)濟轉入高質量發(fā)展階段的背景下，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構和推動經(jīng)濟提質增效發(fā)展將成為工作重點。目前我國人均GDP突破1萬美元，高收入國家人均GDP門檻為1.2萬美元，因此五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展在質量效益明顯提升的基礎上，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，進一步為我國創(chuàng)新水平提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級指明前進方向。

 

 

《建議》在勾勒“十四五”時期及2035遠景發(fā)展藍圖后，也對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體領域提出一系列發(fā)展任務和要求，總體上要適應新形勢新變化，確定新目標，加快形成新發(fā)展格局。正確認識我國進入新發(fā)展階段的基本國情，明確社會發(fā)展主要矛盾變化的特征，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在“十四五”規(guī)劃中突出落實好“新發(fā)展理念”“高質量發(fā)展”“安全”等關鍵詞，適應新發(fā)展階段的新要求。同時，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領域，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率的、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。“十四五”時期要繼續(xù)堅定不移，貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成閉環(huán)，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈完整性、自主性，形成經(jīng)濟良性循環(huán)。推動形成開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好地吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，有提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成國際競爭和合作新優(yōu)勢。在此基礎上，規(guī)劃建議對經(jīng)濟發(fā)展，文化建設、生態(tài)文明建設等等，都作出了全面系統(tǒng)地部署，圍繞構建新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展而展開，有很多創(chuàng)新的思想和重大的舉措。

 

（一）堅持創(chuàng)新核心地位

 

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制為抓手。培育形成創(chuàng)新發(fā)展的合力，推進各地區(qū)因地制宜的提升科創(chuàng)能力，加強創(chuàng)新協(xié)同，積極布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。加強關鍵領域基礎技術研究，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和工程，優(yōu)化配置科研力量，構建高端科創(chuàng)信息交流平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類要素集聚，推進產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)成長。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才培育機制，加強創(chuàng)新型、技能型、應用型人才培養(yǎng)。深入推進科技體制改革，改進科技項目組織管理方式，擴大科研自主權，加強知識產(chǎn)權保護，完善金融支持創(chuàng)新體系，促進科技開放合作。

 

 

“十四五”時期，創(chuàng)新的重要性提升到了一個新的高度，打造創(chuàng)新型國家將為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿技術研發(fā)提供利好。2019年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速8.4%，高于規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速2.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務業(yè)營收增速達12.7%，高于服務業(yè)增速3%，當前A股上市公司中共有1634家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，占比達43.4%。因此人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領域處于快速發(fā)展中，新能源、生物醫(yī)藥等領域也具有充分的發(fā)展空間。在關鍵核心技術領域實現(xiàn)重大突破，攻關“卡脖子”技術，重點推動集成電路、航空航天、新一代信息技術等相關領域發(fā)展，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，突破部分國家對我的技術封鎖和遏制，同時完善新基建建設，構建大數(shù)據(jù)中心、5G通信網(wǎng)絡等設施為創(chuàng)新提供良好基礎支撐。

 

（二）建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 

將“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的著力點聚焦在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推進基礎設施建設以及數(shù)字化發(fā)展等重要方面，鞏固壯大實體經(jīng)濟的根基，推動我國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢。通過完善國家基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造形成高附加值、高創(chuàng)新力、自主可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等各產(chǎn)業(yè)深度融合，打造先進制造業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高價值空間延伸，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，同時加快服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化。構建現(xiàn)代化基礎設施體系，加快交通強國建設，推進能源革命和水利設施建設，圍繞新基建重點領域如5G通信、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電設施等作進一步布局。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，保護數(shù)據(jù)安全。

 

 

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化提升離不開實體經(jīng)濟的支撐，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級與新舊動能轉換，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈物流鏈發(fā)展水平以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一方面發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質量、品牌附加值，向產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)進發(fā)，另一方面向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，強化研發(fā)與服務，推動品牌設計、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)高端業(yè)態(tài)發(fā)展。因此需加快基礎設施建設，為建筑業(yè)、軌道交通提供高質量發(fā)展空間，同時產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化也促進數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能相關領域的發(fā)展，對工業(yè)軟件、文化創(chuàng)意等領域均有較好的帶動作用。

 

（三）構建新發(fā)展格局

 

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，積極構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。積極暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，優(yōu)化升級消費結構，拓展多樣化投資空間。依托國內(nèi)市場，暢通各個環(huán)節(jié)以構建國民經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，優(yōu)化供給結構，淘汰落后產(chǎn)能，推動均衡發(fā)展，消除體制機制障礙，完善政策支撐，形成需求與供給相互提升的動態(tài)平衡。發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸納全球資源要素，積極促進進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善一體化調(diào)控體系，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、貿(mào)易方式，構建現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮消費的基礎性作用，順應消費升級趨勢增加公共消費，鼓勵發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合發(fā)展，進一步開拓城鄉(xiāng)消費市場，改善消費環(huán)境，保護消費者權益。發(fā)揮投資的關鍵作用，完善基礎設施、民生保障、公共安全等領域短板，推進“兩新一重”建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

 

立足擴大內(nèi)需構建新發(fā)展格局，優(yōu)化供給結構，升級消費結構，打通國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點和斷電。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展有較好的促進作用，對諸如食品加工、紡織服裝、電子信息等領域均有拉動提升作用。同時拓寬多種消費渠道，開拓線上線下、城鄉(xiāng)消費市場，為金融、電子商務、現(xiàn)代物流等領域提供發(fā)展方向。面向國際市場優(yōu)化商品結構和發(fā)展布局，對跨境電商、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)整合均存利好。新發(fā)展格局對新基建有更高的要求，能夠帶動5G通信、大數(shù)據(jù)等領域發(fā)展提升。

 

（四）全面深化改革

 

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制和高標準市場體系，加快政府職能的轉變。善于用改革辦法破解難題疏通堵點，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。政府既要彌補市場失靈的不足，更要為市場機制作用發(fā)揮創(chuàng)造條件，推動有效市場和有為政府更好結合，提高經(jīng)濟治理能力。要堅持問題導向和目標導向，持續(xù)加強改革的頂層設計，發(fā)揮地方實踐探索作用，不斷推進改革舉措落地生效。

 

不斷深化改革，加快政府職能轉變，對于暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價值鏈有較大幫助，激發(fā)各類市場主體活力，為金融、房地產(chǎn)領域創(chuàng)新提供契機，推動能源、鐵路、電信、公共服務事業(yè)等領域的國有資產(chǎn)改革，提升產(chǎn)業(yè)競爭力與市場活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清政商關系，促進創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)個體經(jīng)濟發(fā)展活力，為我國服務業(yè)發(fā)展提供利好，加速現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。

 

（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

 

全面推進“十四五”時期鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不斷提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，保障國家糧食安全，堅持耕地保護制度，建設智慧農(nóng)業(yè)。實施村鎮(zhèn)建設行動，提高縣城、村鎮(zhèn)綜合服務能力，因地制宜改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動要素平等交換、雙向流動，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。在這個過程中，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善幫扶機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，順應歷史發(fā)展趨勢，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，保護好基本農(nóng)田、農(nóng)村文化和生態(tài)環(huán)境，有效引導人才、資本、技術下鄉(xiāng)。

 

 

圍繞鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動智慧農(nóng)業(yè)建設，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代食品、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)均有積極作用，同時有利于進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，構建完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為北斗產(chǎn)業(yè)、空間地理信息利用及遙感觀測等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供窗口，加速無人機、農(nóng)機裝備等制造業(yè)領域高質量發(fā)展。在推進農(nóng)村環(huán)境治理，地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理的過程中，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等利用提供發(fā)展契機。

 

（六）優(yōu)化國土空間布局

 

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。構建國土空間開發(fā)保護新格局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化公共資源布局和空降格局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化；加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制；推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極；堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城市更新，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設海綿城市、韌性城市，提高城市管理水平，堅持房住不炒，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地制度，深化戶籍制度改革，加快人口城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群引領帶動作用，打造現(xiàn)代化都市圈。

 

加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設中心城市，打造現(xiàn)代化都市圈，有利于促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。中西部地區(qū)以都市圈、城市群為主的經(jīng)濟發(fā)展局勢有可能出現(xiàn)新變化，一批新的增長極如成都、重慶、武漢、西安、長沙等得以凸顯，有助于培育壯大當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域發(fā)展的新動能，促進城市軌道交通、臨空經(jīng)濟發(fā)展，對于文化旅游、樓宇經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)也有較好的促進作用。新型城鎮(zhèn)化建設中，探索完善財政轉移支付和土地出讓收入分配機制，有助于優(yōu)化營商環(huán)境、釋放適齡勞動人口，客觀上促進住房租賃、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域發(fā)展。

 

（七）促進和諧綠色發(fā)展

 

 

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色創(chuàng)新，發(fā)展綠色建筑。持續(xù)改善環(huán)境質量，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提高資源利用效率，推動我國經(jīng)濟社會全面綠色轉型。

 

 

堅持綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，強化全社會生態(tài)環(huán)保意識，對綠色建筑、資源回收利用、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均有促進作用，另一方面，低碳環(huán)保的發(fā)展理念也為綠色技術創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的應用前景。

 

（八）提高對外開放水平

 

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，在拓展國際合作中實現(xiàn)互利共贏，不斷開創(chuàng)對外開放新局面，維護多邊貿(mào)易體制，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，為國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動提供強大支撐。

 

 

全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，對現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)有積極作用，同時依托海南自由貿(mào)易港等自貿(mào)區(qū)和中國國際進口博覽會等重要平臺推動我國制造業(yè)發(fā)展，在提升優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品質量與價值的同時，推動智能制造、軌道交通、數(shù)字經(jīng)濟等領域在對外開放的過程中輸出高技術、高附加值、綜合競爭力強的產(chǎn)品。

 

（九）改善人民生活水平

 

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。不斷提高人民收入水平，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，強化就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)服務體系，注重緩解結構性就業(yè)矛盾。建設高質量教育體系，深化教育改革，大力培養(yǎng)技術技能人才，提高高等教育質量和水平，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，建設學習型社會。健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，鼓勵生育，降低養(yǎng)育教育成本，積極應對少子化，同時完善養(yǎng)老服務體系以應對老齡化。加強創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領導的基層治理系統(tǒng)，構建人人有責、人人盡責的社會治理共同體，向全社會提供社會治理的參與途徑，建設基層管理服務平臺，加強創(chuàng)新是與社會治理，推動現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。

 

 

 

改善人民生活水平，以提高收入水平和穩(wěn)定擴大就業(yè)為主，以經(jīng)濟發(fā)展為就業(yè)導向，強化技能型、創(chuàng)新型、復合型人才培育高端服務業(yè)的發(fā)展，推動人力資源服務業(yè)的發(fā)展以實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。推動高等教育、民辦教育、教輔培訓的發(fā)展，推動教育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快在線教育培訓領域的發(fā)展，建設學習型社會。積極應對人口老齡化，2019年末我國60歲及以上人口數(shù)量大2.54億，占總人口比例18%，65歲及以上老人占比達到12.6%，基數(shù)大，速度快是我國人口老齡化的明顯特征。從先進制造業(yè)角度看，大力推動生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療設備、個人智能終端、中醫(yī)藥等領域發(fā)展，設計針對老人、嬰幼兒、殘疾人的日常及特殊需求用品具有較好前景。從現(xiàn)代服務業(yè)角度看，提升醫(yī)療康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，培育醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，提供多樣化健康服務。同時依托新一代信息技術、5G通信等技術不斷推動遠程醫(yī)療、醫(yī)療機器人、腦科學等新興、前沿技術領域發(fā)展。

 

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全

 

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。加強國家安全體系和能力建設，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和安全。建立完善各項監(jiān)管、審查、預警機制，增強全民的國家安全意識，堅定不移的維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強經(jīng)濟風險預警，做到重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等領域安全、自主、可控，保障基礎設施安全，構建風險預警防范體系。

 

發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術優(yōu)勢，構建國家安全預警監(jiān)測機制，確保國家、個人信息安全，避免大數(shù)據(jù)信息濫用。促進智能電網(wǎng)、5G通信、軌道交通等重要基礎設施安全細分領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升資源和設施安全利用水平。提高對金融、房地產(chǎn)領域的風險監(jiān)控，加強對生態(tài)環(huán)境安全的監(jiān)管。繼續(xù)深化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

 

三、全面學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程

 

“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。為高效實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，應圍繞市場主體、發(fā)展要素、外部環(huán)境、落實機制等方向出發(fā)，推動新時期、新格局下我國各方面實現(xiàn)高質量發(fā)展。

 

（一）市場主體乘勢而行

 

《建議》明確了“十四五”時期至2035年我國各方面發(fā)展的重點任務和舉措，也為各領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進方向。在新發(fā)展格局下面對復雜多變的國際環(huán)境時，企業(yè)應順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極提升創(chuàng)新能力，國有企業(yè)注重市場化改革，中小微企業(yè)圍繞新技術、新業(yè)態(tài)、新模式尋找創(chuàng)新突破，抓住“十四五”時期國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展窗口期和“一帶一路”發(fā)展倡議等營造的發(fā)展契機，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，形成數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群。

 

（二）加快政府職能轉變

 

不斷深化體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造親清政商關系，充分發(fā)揮財政支撐和要素優(yōu)化配置職能，促進優(yōu)秀資源向最需要的領域集聚。建設提升創(chuàng)新服務平臺，提高我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平，加快產(chǎn)學研合作效率，激發(fā)各類市場主體活力，激勵擴大企業(yè)創(chuàng)新投入。不斷完善基礎設施，積極建設新型基礎設施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，確保各項生產(chǎn)要素供給，強化多類型人才培育，多方面支撐“十四五”時期產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

 

（三）營造良好外部環(huán)境

 

堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局推動“一帶一路”發(fā)展倡議，深化與沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟、資源共享、人文交流等領域的合作。堅持多邊主義和共商共建共享原則，推進大國協(xié)作，積極參與全球治理體系改革和建設，共同應對全球新挑戰(zhàn)。

 

（四）健全規(guī)劃制定、落實機制

 

深入學習五中全會精神，制定好國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。切實推動我國各項事業(yè)發(fā)展，形成新時期、新階段、新格局下的發(fā)展合力。

 

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，開門問策吸納全社會的意見，形成推動發(fā)展的強大合力。五中全會及《建議》描繪了未來五年我國發(fā)展宏偉藍圖，為社會主義現(xiàn)代化建設新征程指明了奮斗方向。深入學習黨的十九屆五中全會精神和《建議》內(nèi)容，作為今后開展工作的前提和基礎，做到學以致用、知行合一，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標頑強奮斗，不懈努力，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。