加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定企業(yè)具有重要作用。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，對(duì)“加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革”作出部署。在此之前，國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的一系列目標(biāo)；2023年印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》，對(duì)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展作出具體安排。
為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展？如何以進(jìn)一步全面深化改革實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，簡(jiǎn)言之就是打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，通過(guò)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。內(nèi)外貿(mào)一體化改革，就是要通過(guò)系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效，打破內(nèi)外貿(mào)割裂的傳統(tǒng)格局，使經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，企業(yè)能夠更加靈活地統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從而優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
從宏觀層面看，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革有利于更好構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)連接生產(chǎn)消費(fèi)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，以進(jìn)一步全面深化改革打通國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革還有利于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志。近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。進(jìn)一步吸引集聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素，需要在減少制約要素流動(dòng)的“邊境上”壁壘的同時(shí)，重視“邊境后”管理制度改革。內(nèi)外貿(mào)一體化改革將促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等方面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這個(gè)過(guò)程本身就是制度型開(kāi)放的重要體現(xiàn)。
從微觀層面看，隨著內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展逐步深入，企業(yè)能夠更加順暢地在兩個(gè)市場(chǎng)之間切換，既能夠滿足國(guó)外消費(fèi)者的需求，又能夠滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求，在減少貿(mào)易壁壘和貿(mào)易成本的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而穩(wěn)定外貿(mào)基本盤(pán)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢等短板。主要表現(xiàn)為一體化調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強(qiáng)。必須以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，堅(jiān)決破除內(nèi)外貿(mào)“兩張皮”現(xiàn)象，消除制度性障礙，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。
一是促進(jìn)規(guī)則制度銜接融合。在繼續(xù)破除法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域制度障礙上下功夫，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)體系和制度體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，探索完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，推進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，研究制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各方采信“三同”認(rèn)證結(jié)果，加強(qiáng)“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息推介。
二是促進(jìn)市場(chǎng)渠道對(duì)接。既支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接和推廣，組織開(kāi)展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷(xiāo)系列活動(dòng)，同時(shí)支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展企業(yè)的國(guó)際發(fā)展空間。特別是要培育一批內(nèi)外貿(mào)融合展會(huì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)供采對(duì)接，發(fā)揮平臺(tái)交流對(duì)接作用，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)、物流集散、品牌培育等功能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)接軌。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)以合作區(qū)為平臺(tái)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快內(nèi)外貿(mào)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三是發(fā)揮試點(diǎn)作用。進(jìn)一步完善內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)工作方案，并及時(shí)評(píng)估總結(jié)，形成一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型案例。以開(kāi)放平臺(tái)為支撐，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)加大內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)改革創(chuàng)新力度，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。
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