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　　連月來，從國家層面上鼓勵支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展利好政策相繼出臺，充分認可融資擔保作為普惠金融的重要組成部分以及對于支持小微、扶助“三農”、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面的積極作用。國務院日前印發(fā)了《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵融資擔保行業(yè)規(guī)范經營、創(chuàng)新發(fā)展、深化服務。業(yè)內人士認為，這標志著中國融資擔保行業(yè)在經濟發(fā)展新常態(tài)下迎來了轉型升級的重大歷史機遇。

 

　　融資擔保機構應提升服務水平

 

　　過去20年間，融資擔保業(yè)從無到有、從小到大，在服務小微企業(yè)和“三農”方面取得了有目共睹的成績。截至2014年末，融資擔保在保余額2.74萬億元，其中中小微融資擔保貸款余額1.28萬億元，服務中小微客戶25.14萬戶。

 

　　20年發(fā)展經歷了從體系建設到規(guī)范發(fā)展、從數量增長到質量提升的歷史階段?！兑庖姟窂娬{融資擔保行業(yè)服務小微企業(yè)和“三農”的普惠性質，明確發(fā)展主要服務小微企業(yè)和“三農”的新型融資擔保行業(yè)，提出小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保戶數占比5年內達到不低于60%和融資擔保機構體系、監(jiān)管制度體系、政策扶持體系建設等發(fā)展目標。瀚華金控股份有限公司董事長張國祥表示，隨著《意見》的出臺，融資擔保主業(yè)的定位進一步精準，專注服務小微企業(yè)和“三農”的融資擔保行業(yè)將進入發(fā)展“快車道”，有效發(fā)揮普惠金融主力軍作用。

 

　　張國祥說，具有較強實力和影響力的融資擔保機構應抓住這一千載難逢的機遇，積極磨練內功、提升服務水平，發(fā)揮各類資本優(yōu)勢，壯大資本實力，在規(guī)范經營的基礎上，為小微企業(yè)、“三農”和廣大創(chuàng)業(yè)者提供更豐富的金融產品和更優(yōu)質的金融服務。在國家的鼓勵與引導下努力做大、做精、做強，成為普惠金融當之無愧的生力軍。

 

　　進一步優(yōu)化行業(yè)生態(tài)環(huán)境

 

　　為進一步優(yōu)化融資擔保生存與發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境，落實國務院《意見》精神，業(yè)內也提出一些建議，主要集中在銀擔合作機制、分類監(jiān)管以及發(fā)展混合所有制方面。

 

　　張國祥建議，相關部門出臺銀擔合作指導性意見，建立銀擔合作長效機制，在風險分擔、保證金收取、放大倍數和貸款利率上浮幅度上互惠互利，形成持續(xù)、健康的銀擔合作氛圍，真正實現銀行與擔保機構之間的風險共擔、利益共享。同時，融資擔保機構通過加強與政府基金、再擔保機構的合作，發(fā)揮風險分散與補償作用，進一步提高融資擔保機構自身抗風險能力和增信能力。

 

　　此外，建議監(jiān)管部門在充分了解和調查的基礎上，根據融資擔保機構的信用評價情況和風險狀況實施分類監(jiān)管。對業(yè)績優(yōu)秀、經營合規(guī)、管理規(guī)范的融資擔保機構給予正向激勵與扶持，提高對符合條件的擔保機構以及缺少銀行承擔風險的小微企業(yè)和“三農”擔保貸款的風險容忍度，為專注主業(yè)、專注小微企業(yè)和“三農”的擔保機構營造更寬松的發(fā)展環(huán)境。

 

　　在加強混合所有制融資擔保機構建設方面，張國祥認為，應充分發(fā)揮政策性融資擔保機構和市場化融資擔保機構各自的優(yōu)勢，政策導向與市場化相結合，扶微扶農與創(chuàng)新發(fā)展相結合，實現信用資源、擔保資源、信貸資源的優(yōu)化配置，以堅持開展小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務為標準，更好地服務于經濟社會發(fā)展大局。

 

　　對此，廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長吳列進表示認同。“注意處理好‘政府扶持’和‘市場運作’的關系。在當前市場出現短暫‘失靈’的情況下，融資擔保業(yè)的健康發(fā)展確實需要政府‘有形之手’進行宏觀調控。然而在大力發(fā)展政策性國有擔保公司的同時，也要結合各省的實際情況，肯定和鼓勵按照市場化運作的擔保機構，避免挫傷民營擔保的積極性。各地在落實《意見》時，可借鑒一些地方已有的成功經驗，對優(yōu)質擔保機構以參股或控股的方式，積極探索發(fā)展混合所有制，調動其他社會資本的積極性。”吳列進說。

 

　　相關配套措施要跟上

 

　　關于建立融資擔保機構代償后流動資金補充機制的問題。吳列進表示，擔保機構一旦代償增多就容易因流動資金不足影響自身的擔保能力，有關部委和地方政府在落實《意見》時，要注意建立代償后流動資金補充機制，形成擔保體系的閉環(huán)。

 

　　張國祥建議積極嘗試探討國家擔保基金及地方各級財政資金與融資擔保機構合作組建促進小微企業(yè)和“三農”發(fā)展基金的模式，堅持國家擔保基金、財政資金優(yōu)先，融資性擔保機構資金劣后，建立風險共擔、利益共享的運作機制和結構化的組合模式，在融資性擔保機構中引入優(yōu)先股的股權結構機制，國家擔保基金及各級財政資金作為優(yōu)先股入股符合條件的擔保機構，用好、用足、用活國家擔?；鸺案骷壺斦Y金，更好地支持和促進小微企業(yè)和“三農”經濟發(fā)展。

 

　　對于落實對融資擔保機構的行政和財稅支持問題，張國祥說：“要簡化融資擔保機構債務索償的司法程序，提高非銀機構進行債務核銷的效率；加強部門間協(xié)調，落實流轉稅優(yōu)惠和準備金稅前扣除政策，提供融資擔保機構切實的優(yōu)惠和保障。”