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 講好民族團結進步故事

依法治理民族事務是全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的必然要求，也是推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的重要保障。必須樹立法治思維，堅持守正創(chuàng)新、與時俱進，依法治理民族事務，不斷推動民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用法治保障民族團結，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。

深刻認識依法治理民族事務的重要意義

依法治理民族事務強調的是在憲法和法律框架下，通過立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，對民族事務進行規(guī)范、公正、有效的管理，對于全面貫徹黨的民族政策、切實保障各民族合法權益等方面有著重要意義。

依法治理民族事務，有利于維護國家團結統(tǒng)一。依法治理民族事務有助于維護國家統(tǒng)一和領土完整，促進各民族之間和諧共處。新中國成立75年的實踐表明，作為中國特色解決民族問題正確道路的重要組成部分，依法治理民族事務為鞏固民族關系、保障民族團結、打擊違法犯罪、防范風險隱患奠定了堅實的基礎。

依法治理民族事務，有利于推動國家治理現(xiàn)代化。民族事務治理體系是中國共產黨在長期的革命、建設和改革實踐中逐步建立起來的，由基本制度、法律體系、政策體系和工作機制等構成的一套制度體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實踐證明，只有將民族事務治理納入法治化軌道，才能實現(xiàn)民族事務治理現(xiàn)代化，才能夠有效解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，促進各民族共同繁榮和進步。

依法治理民族事務，有利于保障各民族合法權益。運用法治思維和法治方式，堅持一視同仁、一斷于法，依法治理民族事務，才能有效保證各族群眾平等享有權利、平等履行義務。比如，歷屆全國人民代表大會的少數(shù)民族代表比例都高于少數(shù)民族人口比例；中國人民政治協(xié)商會議保障了各民族政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權利。特別是為促進各民族共同繁榮發(fā)展，我國已形成幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的一系列政策和法規(guī)體系，在撥付專項資金、財政補助、減免稅收、建立特區(qū)或開放城市等方面給予扶持。2012年至2021年，民族地區(qū)生產總值從5.1萬億元增長至11.8萬億元，占全國GDP比重從9.5%增加至10.3%。

加快實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)民族事務治理現(xiàn)代化

民族地區(qū)地理位置上多處于我國邊疆，是國家安全的重要屏障。受區(qū)位條件、基礎設施、文化水平、人口素質等因素影響，邊疆民族地區(qū)屬于相對后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，既需要國家的差別化政策扶持，更需要依法保障和促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，把“管肚子”和“管腦袋”統(tǒng)籌起來，依法賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”。

一是完善法律法規(guī)體系。要結合邊疆民族地區(qū)的實際情況，加快制定和完善相關法律法規(guī)，確保民族事務治理有法可依。多年來，民族自治地方根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，結合當?shù)靥攸c制定了具體的地方性法規(guī)。比如，云南省紅河州制定了多元化解矛盾糾紛促進條例，以法治思維和法治方式積極尋求解決改革難點堵點問題；青海省玉樹州頒布實施野生動物資源保護管理條例等地方性法規(guī)，發(fā)揮好三江源國家公園建設“主陣地”作用；吉林省延邊州堅持立法與全州重大戰(zhàn)略相銜接，有關安全生產、土地管理、產業(yè)發(fā)展等一批條例公布實施，以良法促發(fā)展保善治。同時，民族地區(qū)大力開展憲法、民族區(qū)域自治法、民法典等法律法規(guī)的宣傳教育，進一步提高了各族群眾的法律意識和法治觀念。

二是堅持法律保障民族平等。邊疆民族地區(qū)要切實保障各民族的政治、經(jīng)濟、文化等方面的平等權利。通過憲法保障、專項法律保障、選舉權與被選舉權保障、教育和文化保障以及民事主體地位保障等，共同構成保障各民族平等權利的法律基礎。積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部依法參與對民族自治地方的管理，進一步增強各民族的凝聚力和向心力。

三是依法完善基層治理體系?；鶎又卫矸ㄖ位菍崿F(xiàn)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化的重要前提，對于落實國家政策、推進民族地區(qū)公共服務均等化、維護各民族共同利益具有重要作用。邊疆民族地區(qū)要在加強基層黨組織建設、完善村民自治制度、推動社區(qū)治理等方面持續(xù)用力，建立健全基層治理機制。比如，湖北省恩施州采取“數(shù)智恩施”建設、“共享法庭”建設等舉措，深化基層社會治理；延邊州人大常委會表決通過了《關于鑄牢中華民族共同體意識 推進中華民族共同體建設的決定》，有力有效地推動新時代全州民族工作高質量發(fā)展。

四是法治促進各民族交往交流交融。一方面，我國法律注重維護國家文化多樣性，出臺了非物質文化遺產法等專門法律，民族地區(qū)在這方面也有著豐富的法律實踐。另一方面，牢固樹立“四個與共”的共同體理念，既尊重和包容多元文化的“差異性”，又增進民族團結進步的“共同性”，堅持兼收并蓄、互鑒融通，突出各民族共有共享，融合多方面元素要素。比如，延邊州規(guī)范“標識標志標牌”縣域全覆蓋，國家通用語言文字推廣普及工作獲教育部表彰；云南省文山州以民族節(jié)慶為抓手，在三月三、火把節(jié)等節(jié)慶活動中嵌入民族團結進步元素。圍繞貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，在法律層面如何有效增進“共同性”，仍需繼續(xù)探索實踐，不斷健全完善法律保障體系。

健全完善民族工作法律法規(guī)體系的路徑思考

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，民族團結進步事業(yè)面臨新的要求。當前民族工作法律法規(guī)體系在應對新情況新問題過程中，也出現(xiàn)了一些不適應、不匹配的情況，有些條文內容滯后于時代發(fā)展需要，有的內容在實踐中難以執(zhí)行，有的領域還存在空白，不能很好地適應新時代黨的民族工作的任務和要求。習近平總書記指出，無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮。建議從以下幾個方面進一步健全民族工作法律法規(guī)體系。

一是把握好健全完善法律法規(guī)體系的重要原則。在當前“鄉(xiāng)土中國”向“城鎮(zhèn)中國”的轉變進程中，區(qū)域格局、人口構成、民族分布都發(fā)生了重大變化，需要通過立法規(guī)范來回應各民族大流動大融居的時代特點，及時填補法律空白，著力解決好民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展融入全國發(fā)展大局、城市互嵌式社會結構與社區(qū)環(huán)境建設等新時代民族工作重點難點問題。

二是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持正確的，調整過時的，切實保障各族群眾合法權益。建立健全民族工作法律法規(guī)評估工作機制，為調整完善各項法律法規(guī)提供科學依據(jù)。對于全體公民都應遵守的要求和事項，要堅持法律面前人人平等，正確把握共同性和差異性的關系；對于旨在補齊少數(shù)民族發(fā)展短板的法律法規(guī)，要對工作舉措和實施對象進行科學分析、動態(tài)調整，變普惠照顧為精準施策，切實維護社會公平正義；對于少數(shù)民族傳統(tǒng)風俗習慣和特殊合理需求，要通過法律法規(guī)的調整完善依法保障；對于與上位法相抵觸、主要內容背離社會公平正義、固化差異性忽視共同性的法律法規(guī)，要依照法定程序及時予以修改和廢止。

三是加快補齊鑄牢中華民族共同體意識方面的法律短板。隨著全面依法治國基本方略的深入實施，民族工作法律法規(guī)體系也必將緊緊圍繞黨和國家的總體部署以及民族工作的具體實踐而不斷健全完善。習近平總書記提出中華民族共同體意識已經(jīng)10年，當前迫切需要一部法律對全社會鑄牢中華民族共同體意識工作予以規(guī)范，著力體現(xiàn)推進中華民族共同體建設的最新要求。特別是圍繞中華民族共有精神家園建設，要在法律法規(guī)體系中強化社會主義核心價值觀，對打造各民族共有共享的中華文化符號和形象、推廣普及國家通用語言文字等予以規(guī)范，不斷增進各族群眾“五個認同”，推進中華民族共同體建設。

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